在进行农村土地承包经营权确权登记颁证的过程中，工作人员通过航拍、定位、实测、绘图等，留存了海量的档案记录，这些档案记录经规范整理后将成为永久性的档案资料。

这些资料大有用途：是农村土地承包经营权确权工作的真实反映和历史见证，是维护农民合法权益的原始依据，是稳定农村土地承包制度的重要保证。

然而，这些档案资料如何管理是土地确权真正发挥作用重要的一环。

为此，2014年11月底，原农业部、国家档案馆就印发了《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》，2017年，《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》也正式出台，均对农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理作出规范。

随着数字农业农村的发展，土地承包经营权确权登记颁证档案的电子化已然成为一个重要的趋势，江门顺势而为，创新“一标三片区”模式，全力推进确权档案数字化。

成效

扫描超1729万页，约占总量80%

确权档案数字化加工是确权档案进馆移交的基础工作之一，江门市农村土地确权工作涉及镇（街）71个、农户（承包方）566267户、经济合作社（发包方）11980个。

只有全面做好土地确权档案的收集整理、数字化及安全保管工作，才能确保土地确权档案的完整、准确、系统、安全。

为此，江门市在完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，创新“一标三片区”模式，投入465万元，整市推进农村土地承包经营权确权档案数字化加工工作。

2019年，江门市农业农村局通过公开招标采购的方式，选定3家确权档案数字化加工服务供应商，按照《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》和《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理与移交工作要求》的标准，分片区负责全市农村土地承包经营权确权档案数字化加工工作。

截至2020年5月，已完成扫描约1729万多页，约占总量的80%。其中蓬江区、江海区、台山市已基本完成档案扫描，待图片质检无误后，开展编号、数据存储及数据挂接等工作，其他市（区）的扫描工作正在有序进行中。可以说，全市基本完成纸质档案整理、扫描等基础工作，正筹备档案数字化加工成果验收及档案后续移交进馆等工作。

举措??

做好统筹协调，明确责任

在推进农村土地承包经营权确权档案数字化工作时，江门首先做到统筹协调，明确责任。全市加强统筹，以政府购买服务形式实施农村土地承包经营权确权档案数字化加工项目。

市、县级农业农村部门负责统筹协调确权实体档案归档、档案数字化加工服务项目采购、工作进度检查督导及成果验收等工作，确保中标服务商顺利完成档案数字化加工各项工作；市、县级档案管理部门和档案馆负责档案实体与数字化加工标准制定、技术指导及确权档案管理的监督和培训，协同推进实体档案归档和数字化加工、成果验收，及后续移交进馆等工作。各镇（街）做好确权原始材料收集、归档与保存，加强与档案数字化加工服务商沟通协作。

同时，全市协调资金，优化配置。2014年，全市各级财政编制的农村土地确权工作专项经费预算中未包含档案数字化工作费用，也未纳入确权技术服务采购内容。结合江门市确权工作专项经费实际结余情况，经请示市政府，同意调整江门市农村土地确权工作专项资金用于确权档案数字化加工工作，所需采购资金由各市（区）在农村土地确权颁证经费中统筹安排解决，按照确权补助经费管理办法实行总额包干。充分做到了资金的优化配置，为确权档案数字化工作提供了资金保障。

在此基础上，江门全市压实责任，加强督导。联合印发《关于加快农村土地确权档案数字化加工工作的通知》，明确协调机制与进度安排，要求县级农业农村部门加强对农村土地确权档案归档、数字化加工与验收及移交进馆等工作的统筹协调，督促各镇（街）完善原始材料的收集，督促测绘公司加快整理并移交档案，督促档案数字化加工中标公司加快完成档案数字化加工等工作；要求县级档案部门和档案馆加强对农村土地确权档案的监督指导和培训，协同推进确权档案实体和数字化加工、成果验收及后续移交进馆等工作。

创新??

完善机制，总结经验模式

江门建立健全工作协调、检查督导、情况通报、信息报送等工作机制，明确档案数字化加工成果县级验收、市级联合检查审定、实体档案和数字化成果移交进馆等具体工作节点，倒逼各市（区）克服困难、因地制宜、创新方式方法，加快推动各项工作。同时，及时交流、总结工作中形成的经验模式，努力形成农村土地承包经营权确权档案数字化的“江门探索”，供全省有关工作推进作参考。

这种“江门探索”中一大创新就是形成了“一标三片区”模式，按照确权工作实际及档案预估扫描量，将辖下7个市（区）按工作需求情况分为A、B、C三个片区，以市级名义统一进行招标采购，并分类督导推进各项工作。

目前，全市确定3家档案数字化加工服务商，分别负责三个片区的档案数字化加工工作。同时，各市（区）作为档案数字化加工实施主体，做好与各档案数字化加工服务商、各镇（街）的沟通协作，充分保障档案数字化加工场所、设备运行及档案保存等工作条件；各镇（街）积极配合，按要求将纸质档案移交档案数字化加工服务商进行数字化加工。全市形成市级统筹、县级实施、镇级配合、分类推进的良好工作格局。

江门还在实践中总结经验。各市（区）在数字化工作中积极克服困难，组织数字化服务供应商与确权测绘公司进行沟通，针对确权档案缺页、漏页和顺序错误等问题，与双方公司协商整改方案，充分发挥主观能动性，形成了一套“数字化公司反馈问题，测绘公司将问题转包至数字化公司整改”的模式。通过数字化发现并由测绘公司委托数字化公司解决问题的方式，提高了工作效率解决了现实问题，加快了数字化项目进程。目前，相关合作细节正在进一步沟通中。

台山：所有档案已移交数字化公司进行扫描

台山市承包地经营权确权工作涉及农户多、范围广，在江门市委、市政府的高度重视下，克服财政紧张的困难，每年积极争取档案存放工作经费接近20万元，为当地确权档案存放工作提供财政保障。

同时，2018年起，台山市已于新宁体育馆二楼租赁两间386平方米办公室用于临时存放确权档案及数字化加工办公。同时，按照相关档案管理要求配备档案柜200套，安装了铁窗、铁门、空调抽湿，配置有监控设备和实行24小时值班人员巡逻，确保档案资料安全。

为督促各镇（街）、中标技术公司扎实做好自查、核查，认真组织做好验收工作，台山市农业农村局结合实际，于2018年12月21日转发《江门市档案局 江门市农业局〈江门市农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理及移交实施方案〉的通知》，组织不少于10次培训会议下乡指导镇（街）、中标技术公司做好入盒、装订、资料存放等工作，制作标准模板和整理规范。

从2019年8月15日开始，台山市农业农村局联合市档案局、市自然资源局分期分批开展档案验收，做到成熟一批验收一批、档案不完善经整改再验收，确保档案资料真实完整，符合移交标准。

截至2020年6月，已组织开展5次验收，5次整改工作，完成17个镇（街）（镇级634件、84盒；村级10947件、835盒）、4个中标技术公司（村级281盒、村小组3919盒；发包方4791盒；承包方17858盒）确权档案的验收并移交数字化扫描公司。

为确保年内全面完成土地确权档案数字化加工工作，根据江门市农业农村局、江门市档案局《关于加快农村土地确权档案数字化加工工作的通知》要求，现台山市所有档案已移交数字化公司进行扫描。

目前，完成617万页电子化数据加工，占总进度93%，计划6月底全面完成数字化加工工作。接下来，将联合市档案馆协同推进确权档案实体和数字化加工、成果验收及后续移交进馆等工作。