对于存量土地的二次开发已占据开发主导地位的深圳而言，城市更新的相关计划备受各方关注。

目前，深圳市规划和自然资源局制定的《深圳市2020年度城市更新和土地整备计划》（以下简称“计划”）已经通过最新一期深圳市政府公报印发。

《计划》公布了2020年度计划总体任务，其中城市更新年度任务包括全市新增实施改造任务9000亩，完成改造任务5000亩；新增拆除重建类城市更新单元计划用地规模679公顷；完成旧工业区综合整治建筑面积120万平方米。

土地整备年度任务为15平方公里，包括产业空间整备专项行动任务完成10平方公里用地、土地整备利益统筹工作任务、原特区外96所村办学校土地房产遗留问题处理工作任务以及其他土地整备工作任务等。

全市拆除重建类城市更新和土地整备利益统筹用地供应235公顷，其中福田10公顷，罗湖33公顷，南山8公顷，盐田6公顷，宝安54公顷，龙岗80公顷，龙华10公顷，坪山10公顷，光明20公顷，大鹏4公顷。

《计划》同时公布了2020年度专项计划内容，其中城市更新专项计划包括全市新增“工改MO”类更新单元计划用地规模不高于133.5公顷，新增规划配建人才住房、安居型商品房和公共租赁住房29456套，创新型产业用房23.6万平方米，新增规划配建独立占地公共配套设施134个，非独立占地公共配套设施规模25.3万平方米。

《计划》同时还公布了2019年度深圳城市更新和土地整备计划执行情况。城市更新方面，去年新增改造8554亩，完成改造5812亩，超额完成广东省“三旧改造”考核任务；完成拆除重建供应用地260公顷，完成旧工业区综合整治130万平方米，超额完成市“十大专项行动”考核任务；新增拆除重建类更新单元计划规模633公顷。

尤其值得一提的是，2019年深圳通过更新单元规划配建人才住房、安居型商品房和公共租赁住房46115套，新增规划筹集创新型产业用房38万平方米，超额完成城市更新“十三五”规划考核任务。

在深圳，城市更新往往存在着周期过长的问题。在业内人士看来，这主要有两方面的原因，一是审批，二是部分项目拆迁久拖不决。

此前，只有当签约面积和签约人数均达到100%的情况下，城市更新才能启动。这导致了一些城市更新项目陷入“只要一户不同意，旧改项目就停摆”的僵局。

合一城市更新集团创始人罗宇曾表示，在“双百”政策中，完全市场化的谈判模式，使得缺乏“裁判员”机制，导致了市场某种程度上出现失灵。

目前，这一问题已经迎来了破局。

今年7月，深圳市人大常委会官网刊登《深圳经济特区城市更新条例（征求意见稿）》，为了破解“钉子户”难题，提出了“个别征收模式”，具体而言：当已签订搬迁安置协议的合法产权比例不低于95%且符合房屋征收相关规定的，市、区政府可以依法对未签约部分房屋实施个别征收。

（编辑：林虹）